俄烏沖突使人們進(jìn)一步看清歐洲在安全上離不開(kāi)美國(guó)、在能源上離不開(kāi)俄羅斯的現(xiàn)實(shí)。要實(shí)現(xiàn)真正“戰(zhàn)略自主”，歐洲還有很長(zhǎng)的路要走。
實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的緊迫性空前顯現(xiàn)
俄烏沖突背景下，國(guó)際局勢(shì)深刻演變，歐洲實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的緊迫性前所未有凸顯。歐洲“戰(zhàn)略自主”包括安全、經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化、應(yīng)對(duì)氣候變化與衛(wèi)生健康等五個(gè)領(lǐng)域，其在經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢(shì)，但在安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)防務(wù)自主是歐洲最明顯的短板。
這是3月24日在比利時(shí)布魯塞爾歐盟總部拍攝的歐盟峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社發(fā)（歐盟供圖）
俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟及法、德主要領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展了一系列穿梭外交，卻始終無(wú)法作為一個(gè)可信的安全實(shí)體緩解緊張氛圍，也未能為化解危機(jī)提出有效的歐洲方案。沖突爆發(fā)后，北約在歐洲防務(wù)中的作用更加凸顯，歐盟多年來(lái)的安全防務(wù)建設(shè)卻集體失聲，作用不彰。歐盟各國(guó)再次警覺(jué)到，在地緣政治和安全博弈回歸的背景下，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”是歐盟參與大國(guó)博弈的入場(chǎng)券，也是其避免再次成為類(lèi)似冷戰(zhàn)中大國(guó)爭(zhēng)斗“砧板”的唯一出路。
沖突使歐洲多國(guó)更加重視軍事能力建設(shè)，將國(guó)防預(yù)算至少提升到GDP2%的呼聲增多，同意推進(jìn)成員國(guó)進(jìn)行常態(tài)化防務(wù)合作，促進(jìn)歐盟共同防務(wù)“進(jìn)入更具操作性的階段”。
3月11日，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過(guò)了《凡爾賽宣言》，在增強(qiáng)歐洲防御能力、推進(jìn)能源自主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問(wèn)題上做出共同承諾；21日，歐盟理事會(huì)通過(guò)了醞釀多時(shí)的“戰(zhàn)略指南針”行動(dòng)計(jì)劃，為歐盟未來(lái)5至10年的安全和防務(wù)政策指明方向，歐盟決定成立一支快速反應(yīng)部隊(duì)以提高行動(dòng)能力，爭(zhēng)取將歐盟打造為安全提供者。
擺脫對(duì)美國(guó)安全依賴(lài)難上加難
歐洲多國(guó)對(duì)于擺脫對(duì)美國(guó)軍事依賴(lài)的呼聲由來(lái)已久。自美國(guó)戰(zhàn)略重心出現(xiàn)向亞太轉(zhuǎn)移的跡象后，歐洲就開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)美國(guó)安全承諾的可靠性。特朗普上臺(tái)后，大肆推行“美國(guó)優(yōu)先”，美歐關(guān)系一度跌至戰(zhàn)后低點(diǎn)。盡管拜登政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)歐洲盟友的重視，但美國(guó)外交始終是其維護(hù)霸權(quán)的工具，在美歐利益不匹配甚至存在沖突時(shí)，美國(guó)絲毫不會(huì)顧及歐盟利益。去年，美國(guó)在阿富汗倉(cāng)惶撤軍，在澳大利亞核潛艇事件上對(duì)法國(guó)“背后捅刀”等行為都使歐盟意識(shí)到實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的必要性。此次俄烏沖突背后，是美國(guó)常年嚴(yán)酷擠壓破壞俄羅斯安全空間造成的美俄矛盾激化，美方不顧歐洲安全關(guān)切煽動(dòng)俄烏緊張局勢(shì)，歐洲卻不得不首當(dāng)其沖，殘酷的政治現(xiàn)實(shí)無(wú)異于當(dāng)頭一棒，警示歐盟加快實(shí)現(xiàn)“防務(wù)自主”。
3月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登（左）和歐洲理事會(huì)主席米歇爾抵達(dá)歐盟總部。新華社記者張鋮攝
但是，要克服對(duì)美安全依賴(lài)這一沉疴痼疾，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)卻愈加困難。俄烏沖突使歐洲安全對(duì)美國(guó)和北約的依賴(lài)程度進(jìn)一步加深，這一點(diǎn)在波蘭和波羅的海三國(guó)體現(xiàn)的尤為明顯。拉脫維亞外交部長(zhǎng)林克維奇斯公開(kāi)警告，在烏克蘭問(wèn)題上，歐盟在防務(wù)安全領(lǐng)域的可靠程度仍有待檢驗(yàn)。
可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)美歐仍將就俄烏沖突、對(duì)俄制裁乃至對(duì)華政策協(xié)調(diào)立場(chǎng)，如何在推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”與維持跨大西洋關(guān)系之間尋求平衡，成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的必答題。
重塑歐俄關(guān)系考驗(yàn)歐盟智慧
沖突發(fā)生以來(lái)，在美國(guó)主導(dǎo)下，美歐一同發(fā)起對(duì)俄制裁，妥善處理對(duì)俄關(guān)系成為歐盟面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。截至目前，歐盟已實(shí)施四輪對(duì)俄制裁，包括將俄部分銀行從環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）支付系統(tǒng)中剔除、限制俄央行使用其外匯儲(chǔ)備、對(duì)部分政治人物和寡頭施加制裁等。波蘭和波羅的海三國(guó)更是要求歐盟停止進(jìn)口俄油氣資源。
然而，俄羅斯是歐盟躲不開(kāi)的近鄰，歐俄之間經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切、互補(bǔ)性強(qiáng)，同俄方的能源貿(mào)易更是歐洲的“剛需”。在美國(guó)宣布停止進(jìn)口俄羅斯油氣后，德國(guó)總理朔爾茨強(qiáng)調(diào)，俄羅斯能源在提供公共服務(wù)、保證公民日常生活等方面至關(guān)重要。歐盟非正式峰會(huì)后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩均強(qiáng)調(diào)建立“能源獨(dú)立”之路，后者稱(chēng)歐盟計(jì)劃在2027年前結(jié)束對(duì)俄天然氣、石油和煤炭的依賴(lài)。但人們普遍認(rèn)為這一計(jì)劃的前景并不樂(lè)觀。
因此，盡管當(dāng)前歐洲國(guó)家“恐俄癥”集體暴發(fā)，一段時(shí)間內(nèi)歐盟對(duì)外政策將帶有較強(qiáng)的反俄色彩，但同俄羅斯激烈對(duì)抗不利于歐洲的長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定，更不利于歐洲實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”。重塑歐俄關(guān)系總歸要提上歐盟的議事日程，這將極大考驗(yàn)歐盟的政治和戰(zhàn)略智慧。
近年來(lái)，歐洲被債務(wù)危機(jī)、恐怖主義、難民問(wèn)題和疫情防控等問(wèn)題困擾，俄烏沖突和對(duì)俄制裁更是加劇了歐洲的能源危機(jī)、通脹壓力和供應(yīng)鏈緊張局勢(shì)，使其疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)穩(wěn)定面臨更多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)諸多難題，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”是歐盟走出重圍，真正成為地緣政治“參與者”的必由之路。然而，要妥善化解俄烏沖突帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，并將其轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的機(jī)遇和動(dòng)力，歐洲仍然任重道遠(yuǎn)。
（原標(biāo)題《環(huán)球深壹度丨歐洲“戰(zhàn)略自主”？難！》）