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讀特客戶端.深圳新聞網(wǎng)2021年9月15日訊（記者 張玲 翁任瑩）9月10日，深圳召開市委全面依法治市工作會議，動員全市上下在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下奮力建設(shè)好中國特色社會主義法治先行示范城市，以法治建設(shè)的豐碩成果推動“雙區(qū)”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。會上提出落實(shí)“七個率先”的重點(diǎn)任務(wù)。
七個率先，即①率先形成中國特色社會主義法治城市制度體系；②率先基本建成法治政府；③率先形成全面彰顯公平正義的社會主義司法文明環(huán)境；④率先構(gòu)建市域社會治理新格局；⑤率先形成國際一流市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；⑥率先健全增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感和滿意度的機(jī)制制度；⑦率先健全涉外涉港澳法治交流合作機(jī)制。
“七個率先”勾畫法治先行示范藍(lán)圖 是有機(jī)的統(tǒng)一體
9月14日，深圳大學(xué)特聘教授、法學(xué)院院長劉俊接受深圳法治發(fā)布記者采訪時表示，“這個會議在全市引起了非常深遠(yuǎn)的影響，大家都比較關(guān)注?！邆€率先’給深圳法治示范城市的建設(shè)做了一個非常高、非常精準(zhǔn)的定位。”
“七個率先”繪制了一張藍(lán)圖，勾畫了未來深圳法治示范城市是什么樣的情形和基本樣態(tài)，它們是有機(jī)的統(tǒng)一體。從構(gòu)建制度體系到政府法治、司法公正，再到社會治理、營商環(huán)境，整個市民對法治城市的感知，以及對外的合作交流等都納入了這個統(tǒng)一體。
劉俊指出，“七個率先”實(shí)際上也屬于技術(shù)路線，它給出了法治先行示范城市建設(shè)的7條主線，把實(shí)施方案包含的266個具體的分解任務(wù)全部串到了一起。
劉俊接受深圳法治發(fā)布記者的采訪。
把最基本的社會治理單元確定到住宅小區(qū)
“七個率先”，缺一不可，有兩個率先是劉俊最關(guān)注的。第一個是構(gòu)建中國特色社會主義法治城市制度體系，另一個就是構(gòu)建市域社會治理新格局，都屬于最基礎(chǔ)且?guī)в星疤嵝缘?/span>。“沒有制度體系，不可能順利實(shí)現(xiàn)深圳法治示范城市建設(shè)目標(biāo)。而社會治理是法治城市建設(shè)的基礎(chǔ)性的社會工程。這兩個率先相當(dāng)于‘頂天立地’，一個仰望天空，一個是最基層的社會工程建設(shè)。”
劉俊認(rèn)為，國家法律、地方性法規(guī)、政府規(guī)章，加上行業(yè)自治、行業(yè)規(guī)則以及道德文化，結(jié)合起來構(gòu)建深圳法治示范城市全方位的規(guī)矩。這個體系既要完整有效，也要高質(zhì)量。有效，就是說規(guī)范一定要有用，不能搞出“僵尸條款”用不了或者基本不用。所有的規(guī)范（規(guī)則）都應(yīng)該是良法而不是惡法，實(shí)施以后都能夠產(chǎn)生好的社會效果。
在社會治理這個方面，劉俊建議把最基本最小的社會治理單元確定到住宅小區(qū)，在這個單元里既有法律規(guī)范，也有以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的自治性規(guī)則（比如居民公約，業(yè)主的公約）。以住宅小區(qū)為最小的社會治理單元，城市的基層社會治理就能夠找到突破口。
推動全體公民深度參與法治示范城市建設(shè)
找準(zhǔn)法治城市建設(shè)的推動力量主體，同樣非常關(guān)鍵。劉俊認(rèn)為，要充分貫徹以人民為中心。也就是說，全體公民是社會治理的對象，更是推動深圳法治示范城市建設(shè)的主力軍，通過他們深度的參與，在參與過程中自我產(chǎn)生一種約束力。
劉俊深有感觸地說，深圳有這樣一句口號“來了就是深圳人”，就是這樣一句話，讓千千萬萬來深建設(shè)者迸發(fā)出了無比高昂的奮斗熱情。同樣，在推動深圳法治示范城市的建設(shè)過程當(dāng)中，也需要類似這樣樸實(shí)簡短，為市民所能接受的口號，進(jìn)而把所有民眾調(diào)動起來，參與到整個法治先行示范城市建設(shè)過程中，“他們才是我們建設(shè)的主體生力軍！”。
此外，要抓關(guān)鍵少數(shù)，也就是直接推動深圳法治先行示范城市建設(shè)的一些關(guān)鍵部門，關(guān)鍵的管理隊伍，關(guān)鍵的人，他們的作用同樣是不能低估的。怎么把這一部分的關(guān)鍵少數(shù)的力量最大限度地發(fā)揮出來，需要培訓(xùn)，也需要進(jìn)一步細(xì)化他們的任務(wù)和職責(zé)。
深圳大學(xué)特聘教授、法學(xué)院院長劉俊在深圳大學(xué)校園麗湖校區(qū)。