縣級以上人民政府應當加強民營企業發展促進工作,將其納入目標責任制考核——《浙江省民營企業發展促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)11月26日提交省十三屆人大常委會第十五次會議二次審議,在政府職責、平等準入、平等授信、權益保護等方面對一審草案進行了修改。

黨的十九屆四中全會強調,要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確指出,要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境,完善構建親清政商關系的政策體系,健全支持中小企業發展制度,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。來自中央層面的政策暖風,不僅給民營經濟和民營企業家吃了顆定心丸,也為各地出臺促進民營經濟發展的政策提供了指南針,指明了正確的路徑和方向。在這樣的大背景下,《條例(草案)》提交審議,是對黨的十九屆四中全會精神的貫徹落實,在全國率先以民營企業發展、促進為題開展地方立法,也是一次具有示范意義的積極探索。

民營經濟興則全局興,民營經濟活則全局活。民營經濟的重要性現在雖然被廣泛認知認同,但什么才是民營經濟最想要最需要的,卻不一定都能摸準。過去有的地方為鼓勵民營企業投資,會做出很多許諾,結果兌現不了,不僅傷了民營企業的心,也令地方政府失信,有損聲譽。有研究者曾一針見血地指出,當前民營經濟最期待的,一是需要完備的法治,二是希望政府能夠提高執行力,行政壁壘減少,辦事效率提高,比給真金白銀還“值錢”。

從《條例(草案)》修訂的內容來看,首先在政府職責方面新增加了多項條款,其次是通過加強權益保護,降低民營企業的負擔。特別值得一提的是,規定了縣級以上人民政府應加強民企發展促進工作,將其納入目標責任制考核,為民企營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。這一規定,對于縣級以上人民政府來說,具有實實在在的約束力、驅動力,換言之是要求將加強民企發展促進工作當做“政績工程”來抓。雖然不提倡刻意為政績而做的“政績工程”,但將相關工作列入“政績”考核,無疑可以壓實責任,倒逼行政職能部門提高工作效率。關鍵是,這些規定內容將是以地方立法的形式固定下來,順應了民營企業的現實需求。法治是最好的營商環境,《條例(草案)》掐準了民營經濟健康發展的脈搏,牽住了促進民營經濟發展更上層樓的“牛鼻子”。

他山之石,可以攻玉。浙江的做法,對于民營經濟同樣活躍的深圳來說,不無借鑒意義,有些地方,深圳可以充分發揮經濟特區立法優勢,做得更多更好。(深圳特區報評論員趙強)