楊振 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了歷史性階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?？倳涍@一重要論斷，明確了今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。在1月30日主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求?！辈谎远?，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建。
“一分部署，九分落實(shí)”，如何才能有效推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)？總書記特別強(qiáng)調(diào)了要做好五個(gè)方面扎實(shí)管用的政策舉措和行動(dòng)。其中，在開放發(fā)展理念下，提出“要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好利用全球資源和市場(chǎng)，繼續(xù)積極推進(jìn)‘一帶一路’框架下的國(guó)際交流合作?！边@里蘊(yùn)含的重要論斷是，傳統(tǒng)開放模式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，開放型經(jīng)濟(jì)新格局要以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，而“一帶一路”合作共贏模式是行之有效的重要工作抓手。
傳統(tǒng)開放模式到底是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的，遇到了什么困境非改不可？從對(duì)外經(jīng)濟(jì)規(guī)模表現(xiàn)來看，傳統(tǒng)開放模式取得的成就無疑是值得肯定的。加入WTO短短八年后，我國(guó)即成為世界第一大出口國(guó)，2013年我國(guó)又超過美國(guó)躍居全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)。但與此同時(shí)，內(nèi)含的結(jié)構(gòu)性問題也開始凸顯。有兩組數(shù)據(jù)值得深思：一是商務(wù)部2013年的出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別經(jīng)達(dá)到57.3%和29.9%，但機(jī)電產(chǎn)品出口中的61.2%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，51.1%是加工貿(mào)易方式出口的；高新技術(shù)產(chǎn)品出口中的73%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，65.3%是加工貿(mào)易方式出口的。二是鋼鐵這一典型產(chǎn)能過剩行業(yè)的進(jìn)出口和價(jià)格數(shù)據(jù)。2016年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.08億噸，世界占比達(dá)到49.6%，但同時(shí)我國(guó)進(jìn)口鋼材高達(dá)1321萬噸。從產(chǎn)品價(jià)格看，出口鋼材均價(jià)約589美元/噸，而進(jìn)口鋼材均價(jià)則高達(dá)993美元/噸，進(jìn)出口價(jià)格差異顯著。
這些數(shù)據(jù)清晰地勾勒出了傳統(tǒng)開放模式的基本特征：一方面，外資主導(dǎo)中高端產(chǎn)業(yè)與低利潤(rùn)環(huán)節(jié)的本土化。外資企業(yè)占據(jù)中高端產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的高利潤(rùn)環(huán)節(jié)，即“微笑曲線”的兩端。國(guó)內(nèi)企業(yè)主要以利潤(rùn)最低的加工貿(mào)易環(huán)節(jié)嵌入世界分工體系，處在“微笑曲線”的底端；另一方面，本土企業(yè)出口產(chǎn)品技術(shù)含量相對(duì)低，價(jià)格成為主要競(jìng)爭(zhēng)砝碼。在國(guó)際貿(mào)易中容易引發(fā)“價(jià)格戰(zhàn)”，加之部分西方國(guó)家不承認(rèn)且濫用我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，使得許多重要產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了“中低端產(chǎn)品出口——價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成主導(dǎo)——頻繁遭遇反傾銷調(diào)查——征收高額反傾銷稅”的惡性循環(huán)，由此導(dǎo)致我國(guó)連續(xù)21年成為世界上反傾銷和反補(bǔ)貼最多的國(guó)家。
歸根到底，在傳統(tǒng)開放模式下利用全球資源和市場(chǎng)時(shí)，遇到的突出困境就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。這也正是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的微觀誘因與宏觀背景，其主要導(dǎo)向就是提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。那么，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)和形成全面開放新格局，如何改變了傳統(tǒng)開放模式？積極推進(jìn)“一帶一路”框架下的國(guó)際交流合作，又能否緩解上述困境？有目共睹，習(xí)近平總書記十分重視“一帶一路”建設(shè)，而在此次政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)“一帶一路”的明確定位是國(guó)際交流合作。黨的十九大報(bào)告在論述推動(dòng)形成全面開放新格局時(shí)也提出要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)。這充分表明，以“一帶一路”框架為主的合作成為了開放型經(jīng)濟(jì)新體制下的重要貿(mào)易模式和制度安排。
“一帶一路”框架提供了一種有別于傳統(tǒng)貿(mào)易的全新合作模式。在這個(gè)新模式下，沿線國(guó)家與我國(guó)可以實(shí)現(xiàn)合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)擁有大量的外匯儲(chǔ)備、一流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、充足的產(chǎn)能以及完善的基礎(chǔ)工業(yè)體系，可以作為新合作模式的要素與產(chǎn)出供給方；沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“起飛”仍缺乏有效的支撐體系，其中基礎(chǔ)設(shè)施建是較大的短板，加之建設(shè)資金普遍匱乏，因而成為新合作模式的潛在需求方。說到底，這個(gè)新合作模式是有現(xiàn)實(shí)供給與需求支撐的，是基于市場(chǎng)導(dǎo)向的，是“共商共建共享”理念引領(lǐng)的。在“一帶一路”推進(jìn)的過程中，更好地利用了全球資源和市場(chǎng)，世界分工體系也得以重塑，尤其為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈兩端攀升提供了有效的載體。當(dāng)然，新合作模式不是“剃頭挑子一邊熱”，我國(guó)提供的技術(shù)、產(chǎn)能以及貸款，有著合理的盈利與回報(bào)機(jī)制，因而也是互利共贏的。不過，與傳統(tǒng)開放模式的根本區(qū)別在于：在傳統(tǒng)開放模式下，企業(yè)的盈利與回報(bào)是基于當(dāng)期交易所得；在以“一帶一路”為主要框架的新合作模式中，我國(guó)企業(yè)的盈利和回報(bào)是建立在沿線國(guó)家“發(fā)展起來”基礎(chǔ)之上的，是共享沿線國(guó)家未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，較好地避免了傳統(tǒng)貿(mào)易模式下遇到的系列困境。
不難看出，這個(gè)合作模式深深植根于我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)：“要致富、先修路”——完善的基礎(chǔ)設(shè)施有利地助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從這個(gè)意義上來說，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提供了一種與其他國(guó)家和平共進(jìn)的開放型經(jīng)濟(jì)新模式。遠(yuǎn)為重要的是，這個(gè)歷史進(jìn)程還將為這些沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。