作者：中國社會科學(xué)院中俄戰(zhàn)略協(xié)作高端合作智庫辦副主任 蘇暢
2017年6月8日至9日，上海合作組織元首理事會第十七次會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。本次元首理事會受到國際社會的廣泛關(guān)注：今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署10周年，這兩份文件均是上海合作組織基礎(chǔ)性法律文件，是本組織法制化前行的重要基石；中國主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇剛剛在上月結(jié)束，多數(shù)上合組織成員國和觀察員國的領(lǐng)導(dǎo)人參加了論壇，在本次峰會上各國將再聚首論發(fā)展。在本次元首理事會上，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《團結(jié)協(xié)作 開放包容 建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園》的重要講話。他指出，當(dāng)前，國際和地區(qū)形勢深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定不確定因素增多。各國惟有同舟共濟，才能妥善應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)。
上海合作組織成立以來，在安全領(lǐng)域的成果豐碩，為地區(qū)穩(wěn)定做出了重要貢獻。在軍事安全合作方面，建立了較為完善且有一定效率的各層級交流機制，開展了形式多樣的軍事安全合作；在反恐安全合作方面取得較大成就，逐步進入法律化規(guī)范化軌道，會議機制建設(shè)不斷完善，地區(qū)反恐怖機構(gòu)發(fā)揮重要協(xié)調(diào)作用，各成員國執(zhí)法力量定期舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，針對地區(qū)和安全問題積極磋商，采取應(yīng)對措施；在禁毒安全合作方面，通過一系列具有實際操作意義的法律法規(guī)和文件完善禁毒合作機制，舉辦形式多樣的禁毒研討會、培訓(xùn)班，加強與其他國際組織的禁毒合作；在信息安全合作方面，各成員國就網(wǎng)絡(luò)治理達成一致共識，組建國際信息安全專家組并進行有效合作，雙邊和多邊信息安全合作全面展開。
反恐務(wù)實合作應(yīng)是未來上海合作組織安全領(lǐng)域的重點方向。習(xí)近平主席在本次元首理事會上提出以下安全合作措施：加強地區(qū)反恐怖機構(gòu)建設(shè)，嚴厲打擊毒品制販，再次主辦上海合作組織網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)，倡議舉辦防務(wù)安全論壇，制定未來3年打擊“三股勢力”合作綱要。在對地區(qū)安全構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)的阿富汗問題方面，“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”將發(fā)揮更積極的作用。上述建議務(wù)實誠懇，表達了中國與各成員國一道為維護地區(qū)安全、人民福祉做出不懈努力的堅定決心與信心。
《反極端主義公約》的簽署是本次阿斯塔納峰會的亮點之一。當(dāng)前，恐怖主義、極端主義在全球范圍內(nèi)的威脅不斷上升，中東極端思潮泛濫，輻射蔓延到全球各地，包括上海合作組織成員國受到嚴峻的安全挑戰(zhàn)；阿富汗安全局勢惡化、外部勢力錯綜復(fù)雜、和談進展緩慢，令周邊國家安全挑戰(zhàn)增多；上海合作組織空間內(nèi)生性非傳統(tǒng)安全威脅增加，包括恐怖活動趨向頻繁、毒品走私猖獗，信息安全呈現(xiàn)較多問題。在復(fù)雜的形勢變化情況下，來自外部的極端思想與本地區(qū)內(nèi)部的極端思想互相融合，促發(fā)上海合作組織地區(qū)的激進主義向極端主義演化激變，給地區(qū)安全構(gòu)成現(xiàn)實威脅，上海合作組織成員國對安全合作的需求進一步上升。
因此，在本次峰會上簽署的《反極端主義公約》具有重要意義：首先，《公約》進一步完善了上海合作組織安全合作領(lǐng)域的必要法制建設(shè)。雖然上海合作組織各成員國都存在極端主義問題，但各國對極端主義的概念、認識、理解還有不一致的地方，對各類極端組織的認定也不完全統(tǒng)一。《公約》的簽署為各成員國界定極端主義、極端組織提供法律文件，為各成員國深化反極端主義合作創(chuàng)造良好的法律條件。其次，《公約》的簽署意味著對“極端主義”與“恐怖主義”問題更加明確地區(qū)別對待。極端主義與恐怖主義既有聯(lián)系，也有區(qū)別，前者的支持者并不一定從事暴力恐怖活動，但極端思想更容易被接納，以及成為恐怖組織的思想工具。在今天，極端主義者的數(shù)量更為眾多，在治理極端主義方面的難度也更大，極端主義的危害在不斷上升。《公約》對“極端主義”與“恐怖主義”進行厘清，這有利于極端主義問題的有效治理。
“一帶一路”建設(shè)的積極進展為上海合作組織安全合作提供堅實基礎(chǔ)和現(xiàn)實需要。“一帶一路”在操作框架上覆蓋并超越了整個上海合作組織，在運作上靈活性和自主性更大，其發(fā)展可以充分發(fā)揮上海合作組織這一平臺的作用，推動成員國和非成員國間的雙邊、多邊合作。2015年上海合組織烏法峰會批準(zhǔn)了《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，提出將“上海合作組織打造成地區(qū)國家的命運共同體和利益共同體”。打造共同體需要各種力量形成合力，除依托于固有的毗鄰而居的地緣紐帶、原有的源遠流長的歷史文化紐帶外，必須打造互利交織的經(jīng)濟紐帶，在此基礎(chǔ)上鞏固、筑牢利益攸關(guān)的安全紐帶。
目前，上海合作組織的安全合作還存在一些問題，如機制運行不到位、政策落實缺乏具體方案、合作形式較為單一、一些成員國對安全合作投入有限等等，對上海合作組織在安全合作領(lǐng)域的深入發(fā)展有一定影響。但是，隨著全球安全挑戰(zhàn)增多、本組織周邊安全形勢復(fù)雜化，各成員國對安全合作需求會更加迫切，安全合作將不斷拓寬。本次峰會中《反極端主義公約》的簽署以及其他務(wù)實措施，都將切實豐富上海合作組織安全合作，完善共同應(yīng)對危機機制的建立，推動上海合作組織安全合作的行動能力。上海合作組織安全合作將為“一帶一路”沿線國家共榮共建保駕護航。